El Banco Interamericano de Desarrollo publicó en agosto de 2015 un informe titulado «Análisis financiero de la Corporación Vial del Uruguay (CVU) y del Riesgo Fiscal relacionado a Programas de PPP y de la CVU», realizado con la colaboración del consultor Pedro Barrenechea, esta información da pistas sobre cómo viene el tema y perspectivas reales de concretarlo e incluso se podría decir que será un proyecto de largo aliento.
El informe al que accedió Carmelo Portal analiza los pasos que se dan para los proyectos de participación público-privada.
En el caso de Uruguay, la realización y manejo de los contratos de las PPPs está siendo llevado adelante por un equipo formado por técnico de distintos organismos del sector público, que se compone de:
- Unidad PPP del Ministerio de Economía y Finanzas, que atiende los aspectos presupuestarios, la asignación de riesgos, la bancabilidad, la aprobación de los estudios preliminares y de los términos contractuales y los aspectos económicos del contrato;
- Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) que promociona los proyectos PPP, asesora en la identificación, diseño, estudio, selección y contratos y
- Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) que aprueba los estudios preliminares y términos contractuales, específicamente referidos a los cálculos de impactos socioeconómicos.
La paciencia de ver el puente realizado
El proceso de las PPPs tiene plazos relativamente largos, lo cual obedece a que deban cumplirse los siguientes pasos para asegurar la bondad del proyecto y de los objetivos para los cuales se elabora.
Estos plazos corresponden a los siguientes pasos:
- 1) iniciativa pública o privada,
- 2) evaluación preliminar,
- 3) presentación de estudios preliminares de valoración y términos contractuales,
- 4) aprobación de términos contractuales,
- 5) convocatoria pública de la licitación,
- 6) presentación de la licitación,
- 7) valoración de la licitación,
- 8) adjudicación provisional y
- 9) adjudicación definitiva.
Debe tenerse en cuenta que los plazos de la licitación, la adjudicación provisoria, para que se elabore el arreglo financiero, y la definitiva insumen no menos de seis meses cada uno, para luego iniciar la construcción cuyo plazo corresponde a cada proyecto, aunque en obras viales podría estimarse en el orden de los dos años. Se está elaborando un decreto para hacer el proceso más eficiente y reducirlo a 3 años, estableciendo plazos máximos.
La primera experiencia llevó cuatro años y medio adjudicarla
El primer proyecto PPP correspondió al de la cárcel de Punta de Rieles, donde el proceso desde la iniciativa hasta la adjudicación fue de 4 años y medio. Estos plazos no son muy diferentes de las experiencias internacionales y regionales en estos campos.
La Unidad PPP del MEF ha trabajado en conjunto con OPP y la Dirección Nacional de Vialidad del MTOP para simplificar procesos y realizar los estudios requeridos para la elaboración de los contratos PPP.
La verdad hoy del estado de situación del proyecto del «bypass” de Carmelo
En la actualidad, según información del MEF, se maneja primariamente un conjunto de proyectos PPP, con diferente grado de avance en los mismos, siendo la mayoría sólo iniciativas con algunos valores tentativos de inversiones, pagos anuales y plazos.
Como no se poseen los valores de los pagos anuales y los plazos de la mayoría de los proyectos actuales de PPPs, se hace difícil estimarlos debido a que aún falta realizar los estudios de factibilidad en la gran mayoría de estos proyectos .
De todas formas, suponiendo parámetros similares al de los proyectos en los cuales se cuenta con dicha información, aunque aún son tentativos, se puede estimar el pago anual a realizar por el Gobierno si se tiene un monto de inversión inicial, suponiendo que la relación inversión inicial – pago anual sea similar en diferentes proyectos, lo cual es un supuesto relativamente fuerte, pero bastante conservador a estos fines.
A partir de este supuesto y de los avances en la información de cada proyecto PPP que se prevé implementar, se comenta a continuación el estado de situación del bypass carmelitano.
- El MTOP impulsa una PPP para atender la situación de 7 corredores viales con una inversión que hoy se estima en US$ 663 millones, en 1300 km de rutas, que se desagregan en: 1) R54, R55, R57 y tramo de la R12 más un bypass en Carmelo, con 254 km de ruta y una inversión estimada en US$ 200 millones, 2) R6 y R7 hasta la R11 más rehabilitación de la Avda. de las Instrucciones desde Propios al límite departamental, con 230 km de obras y US$ 240 millones de inversión, 3) R14 de Mercedes a Sarandí del Yi más bypass de la R6 con un puente nuevo sobre el Río Yi, 4) R9 de Pan de Azúcar al Chuy, 240 km, 5) R14 y R15 hasta Rocha, 6) mantenimiento de las R26 y R27 y 7) mejoramiento de la R30.
Esta PPP tendría una primera etapa por US$ 380 millones de inversión y un pago estimado en US$ 72 millones anuales desde 2020 a 2045 y una segunda etapa de US$ 283 millones de inversión con un pago de US$ 54 millones por año desde 2021 hasta 2046.
Se estima que los plazos futuros de las PPP viales serán menores ya que con la PPP del corredor de las Rutas 21 y 24, que se está implementando, se tendrán avances en las formas de contratos, tipos de estudios, informaciones claves, entre otros temas, que por su similitud podrán aplicarse a los otros contratos de PPPs viales. No se podrían reducir el estudio del proyecto por el gestor y armado de la PPP más el plazo para cerrar el financiamiento, ambos períodos claves para el éxito del proyecto.
(información basada en: Informe del Banco Interamericano de Desarrollo – Proyecto UR-L 1107)